一国一城令（1615年）

概要

一国一城令は、慶長20年閏6月13日（1615年8月7日）に江戸幕府が定めた法令である。大名は居城または政庁として用いる城を一つだけ残し、それ以外の城をすべて廃城とするよう命じた。発令者は二代将軍徳川秀忠で、土井利勝・安藤重信・酒井忠世が連署し、立案は大御所徳川家康とされる。発令の日付については史料や辞典により6月とする記述もあり、日付は典拠によって揺れがある。ここでは一般に流布する慶長20年閏6月13日を採る。

背景

令の出された直接の背景は、大坂夏の陣（1615年5月）で豊臣氏が滅んだことである。幕府にとって、残る課題は大名の軍事力を抑え、とくに西国の外様大名を統制することであった。幕府への反乱だけでなく、大名同士の戦争を封じることも狙いに含まれていた。

戦国期から安土桃山期にかけて、各地には大小の城が築かれ、日本全体で3000近い城郭があったともいわれる。城の多くは領主の軍事拠点であり、これを減らすことは、武力の拠点を絞る手段として有効であった。

内容と運用

令の原則は、一つの大名が居城として使う城を一つ残し、ほかを廃することであった。「一国」には令制国と大名の領国という二つの意味があった。一つの令制国を複数の大名で分けている場合には大名ごとに一城、一つの大名家が複数の国にまたがる場合には国ごとに一城とされた。たとえば伊予国では大洲城・松山城・宇和島城などが別々の大名の居城として残り、藤堂家は伊勢の安濃津城と伊賀の上野城を残した。

ただし運用は画一的ではなかった。大藩では、一門や家臣が実質的な城を持つ例もあり、奥羽や北陸の大名に多く見られた。前田氏は加賀に金沢城と小松城の二城、池田（鳥取）氏は因幡・伯耆で三城、紀伊徳川家は五城、細川氏は熊本城と麦島城（のち八代城）の二城を保った。

経過

令が出ると、諸大名は居城以外の城を壊した。数日のうちに約400の城が壊されたと伝えられる。毛利氏は萩城を残して岩国城などを破却し、鍋島氏は佐賀城以外をすべて、黒田氏は福岡城以外の六端城をすべて、山内氏は高知城以外をすべて破却した。井伊氏は彦根城以外の近江の諸城を、尾張徳川氏は名古屋城だけを残して清洲城を含む諸城を、堀尾氏は松江城以外の出雲・隠岐の城を破却した。松浦氏は、令以前に平戸城や勝本城などを破却していた。

生駒氏は高松城以外を壊したと報告したが、のちに丸亀城が実は破却されていなかったことが発覚している。令の実施に、藩ごとの事情や対応の幅があったことを示す一例である。

刀剣・城郭との関わり

城郭にとっての影響は決定的であった。安土桃山時代に3000近くあったとされる城郭は約170にまで減り、陣屋を含めても約300になったとされる。現在も天守や石垣が残る城の多くは、この時の「残された城」に連なる。

家臣団や領民は、残された城の城下町へ集まって暮らすようになった。武士が城下に集住することで、武士の身分を示す大小の刀は、日常の城下町の風景の中で身分の象徴として見られるようになる。なお、一国一城令そのものは刀剣を直接規制する法令ではなく、刀剣への影響は、武力の拠点が減り、武士の暮らしが城下町中心へ移ったことを通じた間接的なものにとどまる。

影響

武家諸法度（同年7月発布）は、城の修理を届け出ることや新たな築城の禁止を定めたと伝えられ、一国一城令とあわせて城郭の統制を制度化した。これにより、大名が自由に城を築き、軍事拠点を増やすことは難しくなった。徳川家による全国支配を強化する効果は、とくに外様大名の多い西国で徹底されたとされる。

一方、実施は一様ではなく、各藩は分家の統制や領地替え、地域の事情に応じて対応を変えた。城の数は大きく減ったが、幕府の統制が及ばない余地もあった。

評価と現状

一国一城令は、戦国時代の終わりを制度の面から決定づけたものとして評価される。城が軍事拠点から政庁へと性格を変えていく流れの中で、残された城は、のちの城下町の発展の核となった。

今日、国宝や重要文化財の天守が現存する城、また石垣のみが残る城跡は、いずれもこの令がつくった景観の遺産と見ることができる。刀剣と城郭はともに武家文化を代表するものであり、この令を知ることは、武士の暮らしの舞台を理解する手がかりとなる。